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碳交易市場發展需加快完善中國碳排放權形成機制【發表日期:2016-9-28】

中國碳交易市場的發展,需要逐步建立和完善碳排放權的形成機制、分配機制、交易機制、價格形成機制、登記核查機制和市場監管機制等六大機制。前兩個機制是碳市場發展的前提條件,中間兩個機制是碳市場的主體内容,後兩個機制是碳市場運行的保障機制。碳排放權的形成機制是發展碳市場的首要條件,碳排放空間隻有變成一種産權界定明晰的私人财産才有可能進行交易。碳排放總量設置是碳排放權形成的基本途徑,總量設置實現了碳排放空間從無價到有價的轉變,制造了原本具有自然屬性的公共産品的稀缺性。

近年來,國際社會對碳排放總量的設置進行了初步探索,國際社會設置的總量基本是給出硬性的排放總量目标的約束。然而,鑒于中國目前的經濟社會發展情況,設置未來若幹年内保持不變的絕對排放總量無論是在全國層面還是在區域層面都是不可行的。根據最樂觀的估計,中國排放峰值最早于2025年達到,在此之前,中國的溫室氣體排放量将持續增加。

然而,沒有總量的設置,就無法真正開展碳交易。解決這對矛盾成為中國碳排放權形成機制的核心,也是科學設置具有中國特色碳排放交易體系的重要内容。中國目前提出的能源消費控制目标以及碳強度降低目标等為設置中國的碳排放總量提供了借鑒思路。盡管根據這些方法測算的碳排放總量難以達到精确測算的要求,然而這在當前中國難以給出真正的碳排放約束的前提下開展碳交易,不失為有益的嘗試。

一、中國碳排放總量設置的幾種方案

(一)根據能源消費總量目标設置碳排放總量。該方案可簡稱為"能源總量控制方案"。隻要知道了能源消費總量,根據不同能源消費品種的碳排放系數,就可以大體估算出溫室氣體排放總量。

(二)根據碳強度下降目标設置碳排放總量。該方案可稱之為"碳強度方案"。我國政府明确提出到2020年我國單位GDP二氧化碳排放要在2005年水平上降低40%-45%,可以根據碳強度目标并結合經濟總量預測,測算出中國未來經濟增長對于碳排放量的需求,以此作為我國碳排放的總量控制目标。

(三)根據"存量絕對控制、增量基準控制"設置碳排放總量。該方案稱之為"柔性總量控制方案"。這是北京環境交易所在我國碳排放總量峰值未到、GDP預測總量困難的前提下提出的思路,稱之為柔性總量控制,即基于對保障發展權的考慮,将管制排放量分為兩個部分:已有的排放設施的排放量為存量;未來新增投資或設施的排放量為增量。

(四)根據行業先進水平确定碳排放總量。該方案稱之為"行業先進水平方案"。根據行業減排先進水平确定某行業一定時期的碳排放總量控制目标。

(五)根據企業自願協議确定碳排放量。該方案稱之為"企業自願協議方案"。企業自願申報碳減排量而形成交易。對自願減排政府可承諾未來給予配額獎勵。台灣地區企業自願減排由于獎勵誘因的激勵,參與比例達到了56%。

二、中國碳排放總量設置幾種方案的比較

上述"能源總量控制方案""碳強度方案""柔性總量控制方案""行業先進水平方案"以及"企業自願協議方案"均存在各自的優缺點。比較這些方案有利于我們選擇中國當前碳排放機制的最優路徑。(一)"能源總量控制方案"。相關政策日趨明朗及能源統計核算體系相對完整是"能源總量控制方案"的突出優點。從能源量轉換到碳排放量采用的碳排放因子的不确定性是采用該方案的薄弱之處。

我國控制能源消費總量的政策已經明朗。無論在國家政策層面,還是在地方政策層面,逐步控制能源消費總量已經達到初步的共識。這為下一步在全國範圍内推行能源消費總量控制打下了基礎。

能源消費的統計核算體系相對完善,為估算碳排放總量奠定了基礎。且由能源消費總量轉換成碳排放總量已經有了國際統一的計算标準。目前由能源消費總量轉換成碳排放總量普遍采用的方法,是根據IPCC提供的不同燃料的排放因子進行核算的。

能源總量控制方案在操作上可能會受我國能源管理體制的影響,目前我國能源管理體制尚未理順,一次能源消費總量控制涉及到對煤炭、石油、天然氣、水電等能源品種的消費量控制,其中又與電力消費密切關聯,而目前我國的煤電體制也有待理順,這些固有的體制問題會對該方案的具體操作帶來一些不利影響。

碳排放因子的不确定性有可能影響該方案的測算。IPCC提供的燃料排放因子隻是個區間值,中國的燃料是否能夠采用這種因子需要進一步讨論,中國不同産地的煤炭的熱值千差萬别,熱值的不同決定了煤炭排放因子的不同,排放因子的不确定性有可能影響該方案測算的精度。

(二)"碳強度方案"。易于操作和易于理解是碳強度方案的最大優點,然而GDP預測的不确定性是采用該方案的最大障礙。

碳強度方案根據碳強度下降目标,在GDP能夠順利預測的情況下,無疑是一種便于操作和便于理解的設置碳排放總量的方案,然而GDP的預測說來容易,實施卻很困難。一個相對完善、準确的預測結構需要事先做大量的數據采集、統計分析、情景選擇、政策評估和模型調試工作。GDP總量預測的參數涉及到經濟增長速度、經濟周期、GDP統計方法、資産價格的變動等重要參數,這些參數的變化趨勢本身就面臨着内在不确定性,必然影響到GDP預測的準确性,從而影響碳排放總量的科學設置。

(三)"柔性總量控制方案"。采取循序漸進的方式促進先進技術改造、盡可能降低企業成本是該方案的最大優點,然而采用統一的技術标準抑制了企業技術創新的活力,同時這種方案在某種程度有可能刺激碳排放的增加。

"柔性總量控制"方案從時間尺度考慮了原有企業和新進入企業之間的區别,強調通過提高技術标準來限制新進入企業的排放标準,目前這種方案和國家正在推行的節能減排政策密切吻合,其實質是逐漸優化産業的技術結構,以一種相對溫和的方式為企業提供一定的緩沖時間。然而,規定新進入企業采用某種技術标準,這在一定程度上抑制了企業對技術的自主選擇,不利于激發企業的技術創新活力;同時,較高的技術水平有可能促進投資,随着投資規模的不斷擴大,可能導緻溫室氣體排放量增加,這種反彈效應有可能存在。

(四)"行業先進水平方案"。直接治理主要碳排放源是該方案的優點,難以恰當選擇減排基準線是該方案面臨的最大挑戰。基于行業先進水平測算的是局部溫室氣體總量,并且國際上減排基準線的設置還沒有統一的方法。這種方法便于在單個企業減排中采納,目前還難以在全國範圍内普遍采納。該方法最大的缺陷是對不同産品、不同生産過程很難執行同一個技術标準,這樣,技術标準的選取就過于複雜,有的行業甚至涉及上百種标準,這将為統計核算帶來了繁重的工作量,可操作性相對較弱。

(五)"企業自願協議"方案。該方案能夠遴選出碳排放管理最好的企業并發現企業現有的優良做法,同時,企業提供的數據也相對值得信賴,然而本方法由于不具有強制性,在企業節能減碳意識薄弱、政策激勵不到位的情況下,無法成為統計總量的主流方法。

該方法是建立碳排放交易初期可以考慮采取的方法,在缺乏溫室氣體統計、監測和考核體系以及信用體系不健全的情況下,可以基于企業的社會責任、營銷策略而由企業自動申報溫室氣體排放量。這種方法不能應用于全國範圍内的溫室氣體總量設置。該方案隻能作為補充方案,企業沒有将環境成本内部化的動力,該方案自然也無法成為核算碳排放總量的方法。

三、當前的優選方案建議

"能源總量控制方案"和"碳強度方案"可以考慮作為我國碳排放總量設置的主導方法,其他方法可以作為适當補充。其中"能源總量控制方案"無論在國家政策導向、實施效果、統計核算基礎等方面均具備了實施的條件,是目前的優選方案。


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